Применение международных механизмов оказания давления на национальное правительство с тем, чтобы оно внесло изменения в проводимую политику и существующее законодательство
Комитет по Отправлению Правосудия (CAJ) использовал возможности и механизмы Комитета Организации Объединенных Наций Против Пыток, чтобы поднять местные проблемы прав человека до международного уровня. Для эффективного использования международных механизмов, подобных этому, был применен ряд других тактических приемов, включая: письменные представления в Комитет, лоббирование в Женеве и мониторинг воздействия рекомендаций, изложенных в отчетах различных Комитетов, на ситуацию в Северной Ирландии, с точки зрения фактического улучшения положения дел с правами человека.
Начиная с 1969 г. в Северной Ирландии продолжается жестокий политический конфликт. В него вовлечены три противоборствующие стороны: Ирландская Республиканская Армия (IRA) и другие республиканские группировки, которые требуют объединения Северная Ирландии с остальной частью Ирландии; лоялистские группировки, выступающие за сохранение Северной Ирландии в пределах Великобритании; и государство. С начала конфликта государственные власти были причастны к случаям нарушения прав человека. Ключевым аспектом нарушений прав человека являлось жестокое обращение с заключенными.
В конце 1980-ых государство создало отдельную юридическую инфраструктуру для работы с лицами, подозреваемыми в причастности к "террористическим актам". Они были наделены особыми полномочиями для проведения арестов, специальными полномочиями и особыми процедурами для проведения судебных разбирательств, им были выделены места временного содержания заключенных. Заявления о жестоком физическом обращении, количество которых пошло на убыль в середине 1980-ых, начали раздаваться все чаще и чаще во второй половине десятилетия и достигли критической отметки к 1990 г.
CAJ представил правительству пакет рекомендаций по решению проблемы нарушения прав задержанных лиц. Однако Правительства заявило об отсутствии каких-либо фактов нарушения прав заключенных. CAJ должен был найти решение данной проблемы, которое было бы эффективным с точки зрения улучшения положения лиц, арестованных согласно закону о чрезвычайном положении, и нашло бы свое отражение в СМИ. Было очень сложно добиться освещения проблемы в СМИ, потому что в разгар конфликта большая часть СМИ, особенно телевидение, отказывались выступать с критикой государства.
Общая цель состояла в облегчении положения задержанных лиц путем прекращения жестокого обращения с ними. Конкретные цели и задачи заключались в том, чтобы добиться: предоставления адвокатам немедленного доступа к арестованным; присутствия адвокатов при допросе задержанных лиц; обеспечения электронной записи допросов; создания независимой системы мониторинга допросов; ограничения срока содержания под стражей до предъявления обвинения или освобождения; закрытия центров временного содержания под стражей; и применения положений уголовного кодекса, а не закона о чрезвычайном положении, в отношении задержанных лиц.
CAJ провел консультации с юристами-членами своего собственного исполнительного комитета, а также с коллегами из международных неправительственных организаций с целью обсуждения возможных путей использования Комитета Против Пыток. Они начали консультации в 1991 г, когда Правительство Великобритании должно было предстать перед Комитетом. Обычно Комитет рассматривает положение в той или иной стране в рамках трех годичных циклов, поэтому ситуация в Великобритании была изучена также в 1995 и 1998 гг.
Изучение ситуации в Великобритании могло бы состояться и без вмешательства со стороны CAJ. Тем не менее, Комитет рассчитывает, что НПО и другие организации будут предоставлять ему заслуживающую доверия информацию, на основе которой он будет проводить проверку ситуации в рассматриваемой стране. Рекомендации Комитета имеют тенденцию устанавливать параметры для следующей проверки, поэтому Комитету было важно обратить внимание на проблемы, которые CAJ хотел выдвинуть на первый план. В 1998 г. Комитет начал сессию с запроса информации о предпринятых государством мерах для решения проблем, обозначенных Комитетом в предыдущий раз.
Положение лиц, арестованных согласно закону о чрезвычайном положении в Северной Ирландии, значительно улучшилось с момента, как CAJ начал работать с Комитетом. С конца 1980-ых и по результатам первой проверки положения дел в стране стало вполне очевидно, что жестокое физическое обращение с задержанными лицами было санкционировано властями. После первого отчета Комитета, хотя все еще поступали заявления о жестоком обращении, подобные случаи жестокого обращения уже не были столь же широко распространены как ранее; обращение уже не было столь жестоким как ранее. Кроме того, жестокое обращение имело фактически место во время ареста и сразу вслед за этим в противоположность предыдущим годам, когда оно было составной частью процесса допроса. Самым значительным и непосредственным достижением международного давления на Великобританию, явившегося следствием резкой критики Правительства страны со стороны Комитета, стало быстрое прекращение санкционированного жестокого физического обращения с задержанными лицами в центрах временного содержания, которые прекратились в промежутке между первым и вторым слушанием положения дел в Великобритания в Комитете Против Пыток.
